Экспертами «Народный Фронт.Аналитика» была выявлена проблема накопления растительных отходов (ветки, древесные отходы, листва и сухая трава) в частных домовладениях жителей городских и сельских поселений. Так как граждане не осведомлены о порядке сбора и вывоза таких отходов, зачастую они сжигаются или сваливаются на близлежащие площадки накопления ТКО.
При изучении позиции органов государственной власти по вопросу отнесения растительных отходов к ТКО, а также возложения ответственности за их сбор и транспортировку, экспертами были выявлены следующие противоречия.
Согласно разъяснениям Минприроды России, растительные отходы не соответствуют законодательному определению ТКО, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. Однако в 2019 году Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ отметила, что такая трактовка основана на неправильном толковании норм права. Минстрой РФ считает, что отходы от уборки территорий городских и сельских поселений относятся к ТКО, сбор и транспортировка которых должна обеспечиваться региональными операторами.
В июне 2022 года экспертами НФ был направил запрос в Публично-правовую компанию «Российский экологический оператор» с просьбой дать разъяснения в части утилизации гражданами растительных отходов и принадлежности их к ТКО. ППК РЭО в своем ответе на запрос также отметил неоднородность практики, сложившейся в регионах по данной проблеме и целесообразность определения лиц, ответственных за организацию обращения с растительными отходами.
Тогда же в целях выполнения п.15 перечня поручений № Пр-754 Президента представителями «НФ.Аналитика» был подготовлен доклад о существующей проблеме обращения с растительными отходами.
В рамках участия в круглом столе на тему «Решения проблемы отходов от загородного жилья», организованном Общественной палатой Российской Федерации и парламентских слушаниях на тему «О ходе реализации реформы в области обращения с отходами производства и потребления: от достижения целевых показателей до создания экономики замкнутого цикла» экспертами НФ была поднята проблема накопления растительных отходов и определение лиц, ответственных за организацию обращения с данными отходами, и необходимость ее проработки на уровне федерального законодательства. В итоговых рекомендациях парламентских слушаний замечания экспертов были учтены.
Кроме того, экспертами НФ в своих предложениях к итоговым рекомендациям парламентских слушаний была отмечена необходимость установить в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования по обращению со строительными отходами, в том числе определить лиц, ответственных за организацию обращения с данными отходами. Проблема обращения со строительными отходами также поднималась в рамках доклада Президенту.
Депутатами Государственной Думы 22 мая 2023 года был внесен проект федерального закона № 363942-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот, а также исключения условий для образования несанкционированных свалок отходов строительства законопроектом предлагается ввести новое понятие «отходы строительства и ремонта». Проектируемой статьей 10.1 предусматривается выделение отходов строительства и ремонта в отдельную группу, подлежащую регулированию в соответствии с отдельными для такой группы правилами, определяемыми субъектами РФ с учетом общих требований федеральных норм и правил в области строительства и ремонта. Также законопроектом расширяется понятие ТКО, закрепленное в ст. 1 ФЗ, путем отнесения к ТКО отходов, образующихся на придомовых территориях в процессе содержания зеленых насаждений, в пределах действующих нормативов накопления ТКО.
Одновременно с этим Минприроды России разработало законопроект о наделении Правительства полномочием утверждать правила обращения со строительными отходами.
