28 ноября 2024 года вышел Бюллетень Счётной палаты № 11 (325), темой номера которого стало обеспечение жильём детей-сирот. Начиная с 2019 года Счётной палатой проведён детальный анализ ситуации в этой сфере по стране в целом и в отдельных регионах, выявлены системные проблемы, затрудняющие реализацию этой задачи, а также предоставлены рекомендации, направленные на совершенствование механизмов реализации жилищных прав детей-сирот.
Эксперт направления “Народный фронт. Аналитика” Сергей Войтюк отметил, что в 2020 году при внесении поправок в часть 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации наше государство приняло беспрецедентный шаг, закрепив конституционную норму о том, что государство берёт на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. Как следствие, защита законных прав и интересов данной социально незащищенной категории является одной из приоритетных задач для различных государственных и общественных институтов, подчеркнул он.
“Рекомендации, направленные на устранение проблемных зон, сформированные Счётной палатой по результатам оценки результативности обеспечения жильём детей-сирот в 2019–2023 годах, стали фактически реперными точками при внесении и реализации новелл законодательства и коррекции объёмов и механизмов финансирования при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот.
Результат реализации данных предложений наглядно виден в цифрах представленного Счётной палатой отчёта за период с 2023 по первое полугодие 2024 года. Действительно, впервые с 2011 года в нашей стране отмечено сокращение численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём.
Однако общественные мониторинги Народного фронта по вопросам обеспечения жильём детей-сирот, проводимые в соответствии с прямыми поручениями Президента Российской Федерации, в том числе в рамках анализа обращений, поступивших на прямую линию с главой государства, к сожалению, показывают ухудшение динамики в ликвидации задолженности в обеспечении жильём детей-сирот во втором полугодии 2024 года.
Так, по данным ЕЦП, в сентябре 2024 года подлежало обеспечению жилыми помещениями 187,9 тысячи детей-сирот, в январе 2024 года этот показатель был равен 186,8 тысячи. При этом за девять месяцев 2023 года было обеспечено жильём 18 612 детей-сирот, а за девять месяцев текущего года – лишь 17 018.
Таким образом, даже обеспечение жильём детей-сирот, чье право на обеспечение жилым помещением уже наступило на 1 октября 2024 года, при текущих темпах и подходах к ликвидации задолженности займёт более шести лет. При этом для обеспечения жильём 187,9 тысячи детей-сирот, исходя из норматива общей жилой площади в 33 квадратных метра на человека и показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения на IV квартал 2024 года, равного 109,002 тысячи рублей, потребуется единовременно почти 676,13 миллиарда рублей при общем консолидированном бюджете, израсходованном на эти цели в 2023 году в объеме 81,2 миллиарда рублей.
В определённой степени снижение темпов может являться следствием системных негативных тенденций на рынке недвижимости. Помимо резкого роста стоимости 1 квадратного метра жилья по сравнению с 2021 годом, в 2024 году, особенно во втором полугодии, из-за роста процентных ставок по кредитам и значительного сокращения льготных ипотечных программ с государственной поддержкой произошло значительное уменьшение объёмов ипотечного жилищного кредитования. Все эти факторы в итоге негативно сказываются на возможностях детей-сирот приобрести жильё или погасить ипотечный кредит за счёт предоставления им жилищного сертификата в соответствии с Федеральным законом № 461-ФЗ.
Поэтому эксперты Народного фронта однозначно поддерживают рекомендации Счётной палаты о необходимости увеличения размеров федерального финансирования на обеспечение жильём детей-сирот, которое не индексировалось с 2020 года, и продолжают настаивать на принятии соответствующей федеральной программы для ускорения темпов ликвидации задолженности по обеспечению жильём детей-сирот.
Не менее важным моментом является и обозначенная Счётной палатой необходимость регулярного и глубокого анализа правоприменительной практики предоставления жилищных сертификатов в соответствии с Федеральным законом № 461-ФЗ, так как, по мнению экспертов, ряд норм объективно требует оперативной коррекции. Например, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, одним из критериев для получения жилищного сертификата сиротой является не семейный доход, а его личный как заявителя доход, экстраполированный на всю семью. По мнению экспертов Народного фронта, более справедливым условием для получения жилищного сертификата был бы учёт семейного дохода, а не личный доход заявителя.
Также актуальным является вопрос формирования альтернативных мер и способов для соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации жилищных прав детей-сирот – в частности, не только закрепление на федеральном уровне обязательств для всех субъектов по компенсации сиротам аренды жилья или предоставление помещений манёвренного фонда до момента обеспечения их жилыми помещениями, но и надлежащий контроль и проактивный формат предоставления данных мер социальной поддержки. Дети-сироты зачастую не знают о наличии таких региональных мер, а системная работа по социализации и информированию данной категории на местах должным образом не ведётся, что в том числе подтверждает проводимый Народным фронтом анализ обращений детей-сирот на прямую линию с Президентом Российской Федерации”,
– рассказал Сергей Войтюк.
Фото: Александр Кряжев/РИА Новости
