Бюллетень Счётной палаты № 4 (330) вышел 29 апреля 2025 года. Темой номера стали водные ресурсы. Авторы бюллетеня рассказали о результатах проверки организации охраны водных объектов и защиты от наводнений на территории Дальневосточного федерального округа, а также поделились подробными выводами и рекомендациями.
Эксперт направления “Народный фронт. Аналитика”, член-корреспондент РАН, председатель общественного совета при Росводресурсах, председатель научно-экспертного совета Всероссийского общества охраны природы Виктор Иванович Данилов-Данильян отметил, что по итогам контрольного мероприятия по использованию государственных средств, направляемых на охрану водных объектов и защиту от негативного воздействия вод в Дальневосточном федеральном округе, проведённого Счётной палатой Российской Федерации совместно с контрольно-счётными палатами Приморского и Хабаровского краёв, мы видим неутешительную картину.
“Выявлены многочисленные нарушения законодательства при планировании, проектировании и строительстве гидротехнических сооружений (ГТС), отмечены разнообразные недостатки при реализации водохозяйственных мероприятий. К сожалению, весь этот негатив характерен не только для Дальневосточного федерального округа: можно не сомневаться в том, что нарушения, аналогичные обнаруженным в Приморском и Хабаровском краях, найдутся практически в любом субъекте Российской Федерации.
Основания для этого вывода содержатся в широко известных данных об итогах выполнения федерального проекта “Оздоровление Волги” (2018–2024 гг.) и других частей национального проекта “Экология” (2019–2024 гг.). Считаю, что главная среди разнообразных причин такого недопустимого состояния дел – острый недостаток квалифицированных кадров, который предопределяет низкое качество выполнения всех этапов работы над подобными государственными программами – их планирования, проектирования составляющих их мероприятий, выполнения проектов (строительства очистных сооружений, ГТС и т.д.). Планирование (разработка) программ осуществляется бессистемно, намечаемые мероприятия не увязываются в единый комплекс, их отбор производится без учёта оценок экологической результативности, да и сами эти оценки разработчики не могут сделать. Культура проектирования в водном хозяйстве упала за последние полвека очень низко, деньги на реализацию проектов “успешно” осваиваются. По завершении строительства, казалось бы, на вид всё в порядке – стены стоят, оборудование смонтировано, коммуникации построены, но… реального результата нет никакого, сооружение не работает или в лучшем случае не дотягивает до проектной мощности либо не обеспечивает нормативного качества (очистки сточных вод и т.д.).
Дефицит квалифицированных кадров в водном хозяйстве – не новость, об этом говорят не один десяток лет. Не хватает не только квалифицированных специалистов, но и профильных учебных заведений, соответствующих современным требованиям.
Воды в России много, в Азиатской части – очень много, но управление этими ресурсами – очень сложная, наукоёмкая задача, а потери из-за некачественных решений огромны, надо наконец понять это.
Однако и помимо дефицита квалифицированных кадров есть ещё одна серьёзнейшая причина недопустимых провалов в управлении водным хозяйством. Это недостаток гидрологической информации, он тоже отмечен в докладе Счётной палаты. Наша наблюдательная сеть до сих пор не восстановилась до уровня конца 1980-х годов (это ясно видно из данных, приводимых в государственных докладах, о состоянии окружающей среды в Российской Федерации). На великой реке Амур, длина которой почти 3 тысячи километров (считая от слияния Шилки с Аргунью), всего два поста, оборудованных расходомерами, на всех остальных постах – только уровнемеры. В это трудно поверить! Но даже скудные данные, которые собирает Росгидромет, лишь в малой части доступны как системе управления водным хозяйством и проектным организациям, так и науке.
Гидрологическая информация, содержащаяся в государственных докладах и других доступных источниках, совершенно недостаточна, всё прочее надо покупать. При этом купить можно только обработанную информацию, первичные данные наблюдений недоступны даже за плату. Однако измеряемые гидрологические данные – случайные величины, сообщения об их крайних (верхнем и нижнем) и средних за год значениях слишком мало дают для науки и практики. По современным представлениям, для этих случайных величин следует определять их функции распределения и во всех расчётах оперировать именно такими функциями, а не средними и предельными из полученных значений.
Пока полноценное информационное оснащение – нормальное для XXI века, эпохи цифровизации и методов искусственного интеллекта – представляется многим российским гидрологам неосуществимой мечтой. Но для разработки отвечающих требованиям системности государственных программ в водном хозяйстве и доброкачественных проектов ГТС и очистных сооружений, для оптимизации управления водохранилищами и решения многочисленных и очень разнообразных других управленческих задач в этой сфере проблему достаточного информационного гидрологического обеспечения (как и дефицита квалифицированных кадров) придётся решать, не откладывая её в долгий ящик, а приступая к ней незамедлительно”.
Фото: Игорь Онучин/РИА Новости
