Президент России Владимир Путин в мае поручил правительству изменить нормативы реставрации объектов культурного наследия для более активного вовлечения в процесс бизнеса. В июне глава государства поручил правительству и Дом.РФ скорректировать программу льготного кредитования проектов по сохранению культурного наследия, установив единую ставку не выше 9% годовых.
Законопроекты об объектах культурного наследия и их восстановлении с 2024 года вносят в Госдуму сенаторы и депутаты. Так, один из них предлагает закрепить термин “регенерация историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия”. Под ним подразумеваются меры по сохранению и воссозданию исторических застроек, планировке территории и ландшафта, стилистических качеств, элементов и т.д. Другой – предлагает уточнить правила отнесения объектов к культурному наследию. Третий проект позволит обойтись без получения отдельного задания на восстановление объекта культурного наследия, если он включен в госреестр, а проектная документация соответствует требованиям. И ещё одна инициатива предлагает запустить цифровую платформу с актуальной информацией о памятниках, нуждающихся в восстановлении.
Эксперт направления “Народный фронт. Аналитика” Мария Магель считает, что некоторые из предлагаемых изменений могут повлечь незначительные дополнительные расходы. Однако эти расходы несопоставимы с общим эффектом от упрощения процедур и ускорения реализации проектов. При этом принятие предложенных законопроектов поспособствует решению ряда проблем, том числе упрощению процедур текущего обслуживания и привлечению частных инвестиций.
“Новое разграничение понятий “содержание” и “сохранение” сделает возможным быстрое и недорогостоящее проведение большинства рутинных ремонтных работ без сложных согласований, – пояснила она. – Вместе с тем создание единой информационной системы повысит прозрачность и облегчит доступ инвесторов к информации о состоянии объектов культурного наследия, увеличив интерес к участию в проектах реставрации”.
Кроме того, по словам эксперта, предлагаемые изменения помогут оптимизировать взаимодействие между региональными и федеральными властями: централизованный подход к мониторингу и контролю обеспечит единые стандарты и улучшит координацию действий. И, наконец, расширятся возможности восстановления утраченных элементов памятников.
“Законодательное признание концепции регенерации историко-градостроительной среды позволит восстанавливать утраченные фрагменты памятников, ранее решение этого вопроса находилось вне правового поля”,
– уточнила Мария Магель.
Вместе с тем эксперт отмечает опасность возникновения рисков. Например, споров о статусе восстановленных объектов.
“Появление новых правовых инструментов для восстановления утраченных элементов памятников может породить дискуссии о юридической природе таких реконструкций и в дальнейшем о статусе памятников в качестве объектов культурного наследия”,
– отметила она.
С внедрением информационной системы также могут возникнуть сложности. По мнению Марии Магель, реализация масштабной цифровой платформы сопряжена с высокими начальными затратами и необходимостью технической интеграции разнородных региональных систем.
Кроме того, есть вероятность дублирования регламентов. Несмотря на стремление к упрощению, сохраняются опасения относительно параллельных требований на федеральном и региональном уровнях. Это может создавать дополнительную нагрузку на исполнителей, отмечает эксперт. Наконец, могут возникнуть трудности в адаптации регионов к изменениям. Некоторые субъекты РФ могут столкнуться с трудностями при переходе на обновлённую систему мониторинга и отчётности, особенно в районах, где трудно найти специалистов с высокой цифровой грамотностью, заключила Мария Магель.
Фото: Кирилл Каллиников/РИА Новости
