Федеральная государственная информационная система общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования (ФГИС “Наша природа”) – информационная система, обеспечивающая сбор и обработку обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содержащих сведения, указывающие на наличие нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования; получение от уполномоченных органов результатов рассмотрения обращений через веб-портал и мобильное приложение; обработку и предоставление сведений информационно-аналитического характера и статистических сведений в области охраны окружающей среды и природопользования.
ФГИС “Наша природа” создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1082 “О федеральной государственной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования” и в 2017 году должна была быть введена в эксплуатацию. Согласно паспорту национального проекта “Экология” система введена в эксплуатацию с 29.03.2019. При этом необходимо отметить, что первые обращения о нарушениях природоохранного законодательства Российской Федерации в данной системе датированы 2017 годом.
Общая стоимость найденных контрактов – 119 945 000,00 рублей. Основной разработчик – НИУ “Высшая школа экономики”. Правообладателем информации, содержащейся в ФГИС “Наша природа”, является Российская Федерация, от имени которой выступает Минприроды России, в том числе в качестве её оператора (Оператор). Минприроды России вправе передавать функции оператора ФГИС “Наша природа” юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В структуру ФГИС “Наша природа” входят несколько подсистем: доступа пользователей; обработки информационных сообщений; хранения данных; администрирования; информационного взаимодействия. В состав подсистем входят электронные сервисы, определяемые Оператором ФГИС “Наша природа”.
ФГИС “Наша природа” содержит информацию о нарушениях природоохранного законодательства и ответы по их рассмотрению, направляемые в адрес заявителя, которые вносят в неё участники в сфере охраны окружающей среды и природопользования – Минприроды России, Росприроднадзор, ФОИВ, юридические и физические лица, в части своей компетенции в соответствующие разделы федеральной системы, а именно:
Доступ пользователей к информационным ресурсам ФГИС “Наша природа” обеспечивается посредством использования единой системы идентификации и аутентификации.
В 2020 году Счётная палата пришла к выводу о неэффективности расходования бюджетных средств на разработку ФГИС “Наша природа” и нецелесообразности дальнейшей разработки и эксплуатации системы, а приём и обработку обращений необходимо осуществлять посредством портала Госуслуг.
Один из примеров неэффективности работы ФГИС “Наша природа”: на главной странице сайте указано, что с 2019 года до середины февраля 2024 года поступило 747 сообщений (678 – о случаях несанкционированного размещения отходов и 69 – о случаях загрязнения атмосферного воздуха), из них решено только 407.
В системе последнее обращение зарегистрировано под номером 1672, порядок нумерации нарушен – после указанного номера обращения следующее размещено под номером 1670. Аналогичная ситуация в отношении обращений – после номера 1657 размещено обращение под номером 1652, а после него – под номером 1656. Таким образом, непонятно, как ведётся фиксация и опубликование поступающих обращений и какие критерии применяются к их регистрации.
По состоянию на 13.02.2024 с 2017 года ряд обращений о несанкционированных свалках, о несвоевременном вывозе твёрдых коммунальных отходов по-прежнему находятся в стадиях “запланировано” – 63 обращения (Ленинградская, Волгоградская и Иркутская области), из них 46% обращений относительно Волгоградской области; “в работе” – 24 обращения (Ленинградская, Волгоградская, Иркутская области, Республики Бурятия и Саха (Якутия), из них 45,8% обращений относительно Волгоградской области.
Принимая во внимание, что с даты опубликования указанных обращений прошло от шести до четырёх лет, можно сделать вывод о неэффективности работы ФГИС “Наша природа” и о ненадлежащем выполнении своих обязанностей уполномоченными органами власти, так как данные сведения неактуальные.
Пример: сообщение № 324 находится с 08.08.2018 в стадии “в работе” и содержит информацию о несанкционированном размещении отходов по адресу: г. Волгоград, Россия, улица 51-й Гвардейской Дивизии, 27А (жилгородок около 101-й школы (18-й поликлиники). Географические координаты: 48° 46′ 7.60» с.ш., 44° 29′ 6.44» в.д. (48.768779° с.ш., 44.485123° в.д.). Последнее обновление данного обращения – 29.08.2018. Однако в настоящее время несанкционированные свалки по указанному адресу отсутствуют.
Следует отметить также, что Народным фронтом с 2017 по 2019 год параллельно с ФГИС “Наша природа” был запущен проект по сбору обращений о нарушениях природоохранного характера “Интерактивная карта свалок “Генеральная уборка”.
С января 2017 по сентябрь 2019 года поступило 27 670 обращений от граждан, из которых 14 184 были рассмотрены и решены, что составляет 51,2% от всех отмеченных на карте. В рамках проекта НФ “Генеральная уборка/интерактивная карта свалок” только за пять месяцев 2019 года проведено 154 рейда, в которых приняли участие 1011 активистов.
Фото: @Павел Лисицын /РИА Новости
