Эксперты рабочей группы НФ провели мониторинг программ грантовой и конкурсной поддержки территориальных общественных самоуправлений (ТОС). Исследование, которое проводилось с помощью правового сервиса «Консультант-Регион», охватило все регионы страны. Эксперты проанализировали законодательство субъектов РФ и крупнейших муниципалитетов. Выяснилось, что почти во всех регионах подобные программы приняты или же проводятся конкурсы на лучшее ТОС. Но есть и негативные примеры, среди которых «засветились» такие крупнейшие города, как Москва и Санкт-Петербург.
По итогам заседания Совета по местному самоуправлению при президенте РФ, которое состоялось в августе 2017 г., вышел список поручений главы государства. Ряд из них касался развития территориальных общественных самоуправлений. Органам исполнительной власти в регионах было поручено создать условия для развития ТОСов к 1 февраля 2018 г. Эксперты НФ проверили, насколько успешно регионы выполнили это задание.
Специалисты пояснили, что видов деятельности, которыми могут заниматься ТОСы, очень много, их определяет в том числе и местоположение организаций (сельская местность или городская). Например, они могут заниматься благоустройством территорий, работать над разнообразными социальными проектами, организовывать праздники, спортивные состязания. Мониторинг показал, что регионы содействуют развитию ТОСов как в рамках отдельной программы, так и в русле поддержки проектов по благоустройству, сельских инициатив (например, как в Ленинградской области, Ингушетии, Карачаево-Черкесии) или даже в рамках социально-экономического развития региона (ЯНАО).
Эксперты выделили несколько основных методов финансовой поддержки территориальных общественных самоуправлений.
«ТОСы могут получить гранты на социально значимые проекты, в том числе на благоустройство различных территорий, или же субсидии, – рассказала координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды НФ Светлана Калинина. – Например, в Пермском крае размер субсидии не может превышать 75% стоимости проекта и составляет не более 500 тыс. руб. При этом доля собственных средств ТОС, которые вкладываются в проект, должна составлять не менее 15%. Также очень распространена практика, когда лучшие территориальные самоуправления и их лидеры получают поощрения по результатам конкурса. Кроме того, выделяются помещения, идет информационная поддержка в СМИ. Например, в том же Пермском крае за ТОСами закрепляют помещения – изначально это была инициатива Народного фронта. Хотелось бы, чтобы такая действенная поддержка оказывалась и в других субъектах».
По результатам мониторинга, в число лучших регионов, где отдельные программы развития ТОСов приняты на уровне субъекта или крупнейшего муниципалитета, вошли Пермский край, Волгоградская и Тульская области, а также города Челябинск и Ульяновск. К примеру, в Тульской области с 2011 г. действует проект «Народный бюджет». Его стартовый капитал составил 17 млн руб. В проекте участвовали сельские поселения, рабочие поселки и поселки городского типа. Все муниципалитеты с численностью населения до 2 тыс. человек получили фиксированную сумму – по 1 млн руб. Там же, где количество жителей составило более 2 тыс. человек, финансирование шло из расчета 500 руб. на человека.
С 2014 г. «Народный бюджет» стал проектом инициативного бюджетирования. То есть основное условие участия в нем – обязательное софинансирование со стороны жителей и благотворителей. Кроме того, одно из главных правил проекта – принцип открытости. Для этого была разработана единая информационная система подачи и оценки заявок, доступная по адресу: www.or71.ru. И это содействовало тому, чтобы принимаемые решения были максимально прозрачными. С 2011 по 2016 г. на реализацию проекта было привлечено более 2,8 млрд руб. В том числе из бюджета Тульской области – 2 млрд руб., доля муниципальных образований составила 400 млн руб., а населения и благотворителей – 409 млн руб.
Сегодня реализация проекта «Народный бюджет» продолжается. Конкурсный отбор прошли 470 заявок на общую сумму 627 млн руб. Жители могут проголосовать за свои заявки на портале www.or71.ru. Например, проекты 2016 г. набрали 162 тыс. голосов, 2017 г. – 486 тыс. голосов. К слову, всего в Тульской области, по данным Госкомстата России на 2018 г., проживают 1 492 018 человек.
Положительные примеры эксперты НФ нашли и в Воронежской области. По большинству заявленных местными ТОСами проектов в 2015 г. максимальная сумма гранта составила 150 тыс. руб. (например, на строительство детской площадки, на установку ограждения на кладбище и др.). Минимальный же грант был 6,5 тыс. руб. (на ремонт и покраску изгороди на кладбище). В конкурсе проектов приняли участие ТОСы 185 муниципальных образований. И по решению конкурсной комиссии из 350 поданных заявок 169 признаны победителями.
Однако есть и негативные примеры, среди которых организаторы мониторинга выделили Москву и Санкт-Петербург. Отдельных программ развития ТОС они здесь не нашли, хотя и отметили, что развита поддержка проектов социально ориентированных некоммерческих организаций.
«Местные власти, скорее всего, не заинтересованы в развитии ТОСов как таковых. В том числе такая ситуация сложилась и потому, что муниципальные депутаты зачастую видят в них политических конкурентов», – считает Светлана Калинина.
В Московской области в 2017 г. был принят закон о поддержке территориальных общественных самоуправлений, но специалисты отмечают, что в нем нет строчки о грантовой поддержке ТОСов. А это делает документ по сути бессодержательным.
«Если в муниципальном образовании не созданы условия для организации и работы ТОС, можно сказать, что право граждан на территориальное общественное самоуправление не развивается, а наоборот, подавляется местной властью. Хотелось бы, чтобы положительную практику развития ТОСов, выявленную по итогам нашего мониторинга, перенимали все субъекты РФ», – подчеркнула Светлана Калинина.
