На встрече с Президентом России Владимиром Путиным генеральный директор «Российского экологического оператора» Денис Буцаев озвучил проблему неэффективного механизма администрирования расширенной ответственности производителя. Эксперты НФ ранее также неоднократно отмечали, что существующий институт расширенной ответственности неэффективен.
Еще в 2020 году Народный фронт подготовил общественный доклад по итогам реализации национального проекта «Экология», в котором указал на неэффективность существующего института расширенной ответственности производителей, позволяющего недобросовестными производителям и импортерам товаров заключать договоры о фиктивной утилизации с различными ассоциациями, тем самым выполняя нормативы утилизации. Эксперты НФ в общественном докладе отмечали необходимость внесения изменений в законодательство об отходах производства и потребления, исключающие возможность выполнения нормативов утилизации на основании фиктивных договоров.
«Расширенная ответственность производителя внедрена в систему управления отходами как один из ответов на «мусорную» проблему. При этом чтобы эффективно исполнять возложенные задачи, институт РОП должен стимулировать повсеместный раздельный сбор отходов и направление их на утилизацию. Одновременно должно происходить развитие перерабатывающей отрасли за счет бесперебойного притока сырья и финансовых вливаний от прямых договоров на утилизацию отходов, — отмечает эксперт НФ, основатель и генеральный директор компании «Убиратор», автор проектов «Чистое Дело» и «Kind.School», эксперт Бизнес-платформы НФ Никита Никишкин.
По словам эксперта производитель может исполнить свою ответственность двумя способами — путем фактической утилизации отходов или уплатой в бюджет экологического сбора. Сейчас эти способы равноправны, что противоречит поставленным перед РОП задачами. Необходимо установить приоритет фактической утилизации перед уплатой экосбора, средства РОП должны идти напрямую утилизатору, а не через дополнительные административные барьеры, считает Никита Никишкин.
Кроме этого, несовершенное законодательство позволяет заключать фиктивные сделки по утилизации отходов и уходить недобросовестным производителям и импортерам от ответственности перед государством и обществом.
Все вышеперечисленное приводит к недополучению средств отраслью, без которых эффективно она развиваться не может. На сегодняшний день источником финансирования реформы обращения с отходами выступают средства граждан, которые платят дважды: за сбор, транспортирование, обработку ТКО региональным операторам и в рамках повышения цены на продукцию при реализации РОП за сбор, транспортирование, обработку изделий, утративших свои потребительские свойства.
«Несовершенный механизм администрирования и другие недостатки в профильном законодательстве становятся очевидными для регуляторов отрасли: система требует доработки. Но одновременно с этим положительная динамика в процессах прослеживается уже сейчас: ужесточается контроль за легитимностью актов утилизации «на местах», в процесс исполнения РОП все больше включаются утилизаторы с небольшими мощностями. Это позитивно отражается на отрасли в целом, но реализовать сбор и утилизацию отходов в масштабах нашей страны невозможно без совершенствования нормативной базы», — подчеркнул Никита Никишкин.
2 августа 2022 года в ходе встречи с Президентом Денис Буцаев проинформировал Владимира Путина о работе публично-правовой компании «Российский экологический оператор» и попросил поддержать готовящиеся изменения в законодательстве по совершению института расширенной ответственности производителя (РОП).
«Мы предложили рынку в настоящий момент отказаться от некоторых элементов, которые позволяют уходить от ответственности не совсем добросовестным участникам. В первую очередь это связано с так называемыми поддельными актами об утилизации. То есть у нас есть предприятия, которые при наличии мощностей на 50 тысяч тонн перерабатывало 200 и 300, выписывая, таким образом, акты, по которым предприятия могут в дальнейшем не платить. Исходя из этого в настоящий момент подготовлен проект изменений в федеральном законе, который позволит исключить подобного рода злоупотребления и сделать систему более понятной, прозрачной и, самое главное, эффективной, в том числе и для участников рынка», — отметил Денис Буцаев.
Генеральный директор «Российского экологического оператора» пояснил, что экосбор ‒ это не налог, он не собирается для того, чтобы потом его распределили иные цели, он может быть использован только для выплат тем участникам рынка, которые занимаются профессионально утилизацией: на капитальное возмещение затрат и на операционное возмещение затрат. По словам Дениса Буцаева, эта система в настоящий момент зарекомендовала себя лучше всех, как в мире в целом, так и в тех важных направлениях работы, которыми мы в настоящий момент занимаемся.
«Я бы просил Вас поддержать изменения в расширенной ответственности производителя соответствующим поручением правительству», — обратился к Президенту генеральный директор ППК «РЭО» Денис Буцаев.
