В конце ноября Счетная палата Российской Федерации выпустила бюллетень по акцизам на табак. Тема номера посвящена росту ставок акциз на табачную продукцию. Согласно опросам, новость о резком увеличении стоимости сигарет вызвала недовольство у представителей бизнеса и потребителей. Результаты экспертно-аналитических мероприятий показали, что в сложившейся ситуации есть свои плюсы и минусы. Отрицательно повышение табачных акциз повлияло на распространение нелегальной торговли, но с точки зрения экспертов в области здравоохранения – рост налогов на табачные изделия позволяет снизить потребление табака и связанную с ним смертность, а также частично компенсировать затраты на лечение заболеваний, вызываемых курением.
Эксперт НФ, начальник управления профилактики факторов риска и коммуникационных технологий в здравоохранении ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Минздрава России Дарья Халтурина прокомментировала результаты исследования коллег из Счетной палаты РФ.
«В России ежегодно с 2010 года существенно повышались акцизы на табачные изделия, и так же, как и во многих других странах, повышение акцизов на табачную продукцию сопровождалось снижением потребления табака, — отметила Дарья Халтурина, — В 2021 году предусмотрено повышение акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию на 20 % в связи с необходимостью дополнительного финансирования борьбы с Covid-19. Однако уже в 2022 году реальные (с учетом инфляции) значения акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию могут снизиться, поскольку в статье 193 Налогового кодекса Российской Федерации заложено повышение этих ставок на 4 %, что, очевидно, ниже наблюдаемой на данный момент инфляции. Снижение реальной (с учетом инфляции) стоимости сигарет будет препятствовать борьбе против табака. Таким образом, для России необходимо не сдерживание, а ускорение роста акцизов на табак».
Дарья Халтурина также затронула тему нелегальной реализации табачных изделий и подчеркнула необходимость создания в России независимой от табачной индустрии системы мониторинга рынка табака.
«К сожалению, на данный момент мы не располагаем достоверными оценками незаконного оборота табака в России, — сказала Дарья Халтурина, — оценкой уровня незаконной торговли табаком занимаются различные аналитические агентства. Однако эти исследования, как правило, не соответствуют критериям качественного исследования. Такого рода агентства часто являются финансово связанными с табачной индустрией. В свою очередь, табачная индустрия транслирует сообщения о высокой доле контрабанды, чтобы демотивировать власти повышать акцизы. Анализ рынка табака сложен и требует учета многих нюансов. Отчет Счетной палаты предоставляет интересный аналитический срез и дает немало полезной информации для вдумчивого исследователя. В целом же России необходима независимая от табачной индустрии, высококачественная и доступная для граждан система мониторинга рынка табака, учитывающая здравоохранные аспекты вопроса. Методика анализа состояния розничных рынков продаж табачной продукции в субъектах Российской Федерации, предложенная Минпромторгом России, к сожалению, на данный момент не может полноценно решить эту проблему. Объем потребления нелегальной продукции в рамках данной методики предполагается оценивать на основе экспертно-аналитических исследований тех же аналитических агентств, оценки которых не отличались транспарентностью методики и которые зачастую не являются финансово независимыми от табачной индустрии. Таким образом, требуется организация независимых исследований этого вопроса».
