Положение социального работника в России, итоги мониторинга НФ

Проблематика, связанная с деятельностью социальных работников и представлением социальных услуг населению, всегда находилась в центре внимания НФ. Народный фронт регулярно организует соответствующие экспертные мероприятия (совещания и круглые столы), анализирует обращения граждан, поступающие в рамках программ «Прямая линия с Владимиром Путиным» и «Ежегодная пресс-конференция Владимира Путина», проводит опросы работников социальной сферы.

Так, в период с 24 марта по 7 апреля 2021 года НФ совместно с Союзом социальных педагогов и социальных работников провел мониторинг «Положения социального работника в России», в рамках которого было опрошено около 11 тыс. социальных работников и специалистов по социальной работе, был проведен анализ обращений граждан в рамках ежегодной пресс-конференции Президента.

В перечень основных проблем, озвученных респондентами, вошли диспропорция в заработной плате социальных работников и специалистов. 54 % опрошенных заявило, что социальные работники получают больше, чем высококвалифицированные специалисты. Так, Указ Президента России от 07.05.2012 № 597 предусматривает повышение зарплаты социальных работников до уровня средней по региону. При этом не учитываются высококвалифицированные работники (в частности специалисты по социальной работе, специалисты управления социальной защиты, психологи и юристы).

Следует отметить, что для того, чтобы занимать должность специалиста по социальной работе, требуется профильное высшее образование, а социальному работнику достаточно среднего образования. Социальный работник непосредственно взаимодействует с получателем социальных услуг в части оказания социально-бытовой помощи, содействия оформлению необходимых документов и решению прочих хозяйственных вопросов.

А специалист по социальной работе занимается подготовкой программ реабилитации получателей социальных услуг, планированием и организацией социальной помощи, оказанием иных видов соцуслуг, в том числе социально-психологических и социально-правовых, и фактически занимает такое положение по отношению к социальному работнику, какое врач занимает по отношению к среднему и младшему медицинскому персоналу (согласно Указу Президента работники медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) – врачи – должны получать 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе). Таким образом, специалисты по социальной работе оказываются в более уязвимом положении, и, несмотря на более высокий статус, зачастую получают более низкую, чем социальные работники, заработную плату. Вот, что говорится об этом в обращениях граждан:

• «Обидно, когда специалист получает минимальную заработную плату в то время, когда ты полностью загружен: микроучастком, историями ухода, вечным сопровождением и отчетами, графиками соцработников»;
• «Специалист по социальной работе должен работать по всем категориям граждан: дети, инвалиды, пенсионеры, малоимущие, несёт за все это ответственность, работает по неблагополучным семьям в любое время суток, рискует своей жизнью, а получает в 2 раза меньше»;
• «В указе под формулировку «работник культуры» попадают все сотрудники от уборщицы до директора, а в социальной сфере формулировка «социальный работник» ограничивает, выделяя отдельную должность, а не всю сферу деятельности. Хотя работники домов-интернатов, например, подходят именно под формулировку «работник социальной сферы».

В части регионов для достижения среднего показателя зарплаты сотрудников переводят на другие должности:

• «Такой должности как социальный работник в ХМАО-ЮГРЕ больше не существует. По структуре и штатной численности эта должность в учреждениях, подведомственных Департаменту социального развития Югры, заменена на ассистентов по оказанию технической помощи. Этим наш департамент сократил расходы на выплаты зарплат работникам соцсферы. Специалистов по социальной работе в большинстве учреждений около 3 шт. единиц. Вот так наш департамент заботится о социальных работниках».

Еще одной серьезной проблемой, озвученной соцработниками, является сокращение льгот и мер поддержки для работников сферы социальной работы. Ранее согласно Федеральному закону от 02.08.1995 № 122-ФЗ и перечню федеральных льгот (статья 36) соцработникам предоставлялось:

• бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг
  в случае проживания в сельской местности или поселках городского типа;
• обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплату денежной компенсации на их приобретение;
• приобретение на льготных условиях автотранспорта в целях обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) социальных работников и т.д.

Однако, в 2004 году в Федеральный закон № 122-ФЗ были внесены изменения, исключающие все федеральные льготы для социальных работников, а с 2013 года все льготы для данной категории были отнесены к компетенции регионов.

Опрос также выявил проблемы при организации логистики социальной службы. Так, одними из наиболее распространенных проблем, с которыми сталкиваются социальные работники, респонденты назвали необходимость переносить тяжести, в том числе при доставке продуктов (42 %), и перемещение между удаленными друг от друга получателями социальных услуг (35,5 %). В числе изменений, которые могут облегчить работу, респонденты чаще всего выбирали компенсацию оплаты транспортных расходов за помощь при доставке тяжелых продуктов (29 %) и предоставление служебного транспорта (27 %):

• «Необходимо предоставление велосипедов и транспортных тележек с сумками»;
• «Я в контору, которая находится в городе, еду на личном транспорте. Одна поездка обходится примерно 2000 рублей. Командировочные получила один раз 100 рублей. Если ездить на автобусе, то не буду успевать сдавать документы».

Следует отметить, что проблема транспортной доступности острее стоит в городах, чем в сельской населенной местности: так 30 % социальных работников, осуществляющих трудовую деятельность в городах с населением свыше 500 тыс. человек, тратят на перемещение от одного получателя социальных услуг к другому от 30 минут до 1 часа, а среди респондентов, работающих в сельской местности, таких всего 15 %, при том, что как в сельской населенной местности, так и в городах, на одного социального работника приходится в среднем от 4 до 6 получателей социальных услуг.

«Думаю, целесообразным будет решить вопрос обеспечения социальных работников индивидуальными средствами передвижения, которые будут экономить время в пути от одного получателя социальных услуг к другому, помогать в перевозке тяжестей. К таким индивидуальным средствам можно отнести, например, велосипед, самокат» – предложил координатор тематических площадок Исполкома НФ «Демография» и «Здравоохранение» Сергей Рябев.

Ещё одной из проблем, выявленных при анализе обращений, поступивших в НФ, является вопрос обеспечения социальных работников одеждой, особенно теплой, предназначенной для зимнего периода, а также наделение иными льготами, особенно важными в сельской местности, где приходится оказывать такие требующие значительной физической силы услуги как топка печи и уборка снега:

• «Надо создать красивую униформу, чтобы соцработники не славились как «хожалка», «несушка» или «кормилица». Чтобы гордость за нашу профессию была нам как субсидия от человечества!»;
• «Хотелось бы получать спецодежду и обувь».

«Решением данной проблемы могло бы стать внесение изменений в действующий Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ, устанавливающий на федеральном уровне минимальный перечень льгот для работников социальной сферы, в том числе предусмотреть форменную одежду социальных сотрудников» – высказал свои предложения руководитель департамента экспертно-аналитической работы в социальной сфере Исполкома НФ Дмитрий Цвич.

Остро для многих соцработников стоит проблема их взаимодействия с государственными учреждениями, в том числе медицинскими. В настоящий момент социальный работник, осуществляющий обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, тратит огромное время на очереди при получении различных справок и документов для своих подопечных:

• «Социальный работник не должен стоять в очереди в поликлинике по делам клиентов, должен иметь свободный доступ в МФЦ».

«Необходимо упростить форму взаимодействия с медицинским учреждениями, ПФ, МСЭ, ЖКХ, к примеру, пользуясь удостоверением соц. работника, иметь гарантированное право на обслуживание вне очереди для помощи получателям социальных услуг без записи и талонов в медицинских и государственных учреждениях (для выписки лекарственных препаратов для ПСУ), а также иметь возможность соцработнику посещать МФЦ без генеральной доверенности, также по предъявлению служебного удостоверения» – руководитель департамента экспертно-аналитической работы в социальной сфере Исполкома НФ Дмитрий Цвич.

Тяжелая моральная и психологическая нагрузка на сотрудников, маленькая зарплата работников сферы социального обслуживания, низкая престижность и общая тенденция сокращения количества сотрудников социальной сферы привели к серьезной проблеме нехватки кадров. В настоящий момент одной из причин отказа (причем обоснованного со стороны соцзащиты) в оказании социальной помощи на дому может быть то, что в регионе недостаточно социальных работников. Сами работники указывают на то, что увеличение количества клиентов приводит к быстрому профессиональному выгоранию (36 % социальных работников из опрошенных часто сталкивались с данной проблемой), а саму работу с эмоциональным и физическим надрывом нельзя назвать эффективной.

«Необходимо, чтобы количество соцработников в отделении хватало на количество клиентов, если соцработников не хватает, то в обязательном порядке привлекать организации, вошедшие в реестр поставщиков социальных услуг и заявившие о желании совместной работы» – координатор тематических площадок Исполкома НФ «Демография» и «Здравоохранение» Сергей Рябев.